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La nouvelle bonification indiciaire (NBI) dans la fonction publique. Par Bénédicte Rousseau, Avocate.
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Parution : lundi 5 février 2024
Adresse de l'article original :
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La nouvelle bonification indiciaire (NBI) est un complément de traitement qui a été institué pour certains agents relevant des trois fonctions publiques par l’article 27 de la loi n° 91-73 du 18 janvier 1991 portant dispositions relatives à la santé publique et aux assurances sociales.
La NBI consiste en l’attribution de points d’indice majoré supplémentaires pour les fonctionnaires qui occupent des emplois comportant des responsabilités ou des technicités particulières.
Plusieurs textes réglementaires énumèrent limitativement les corps et cadres d’emplois donnant droit au bénéfice de la NBI. Toutefois, il ressort de la jurisprudence administrative récente qu’au-delà des textes, les fonctions et responsabilités assumées concrètement par les agents constituent un critère d’attribution de la NBI indépendamment de tout texte.
L’article L712-12 du Code général de la fonction publique prévoit que :
« Le fonctionnaire occupant un emploi comportant une responsabilité ou une technicité particulières peut se voir attribuer à ce titre une nouvelle bonification indiciaire ».
Pour percevoir la NBI, il faut donc être fonctionnaire (stagiaire ou titulaire) et occuper un emploi comportant une responsabilité ou une technicité particulière.
Les emplois donnant droit au versement de la NBI sont listés, dans chaque fonction publique, par décrets ou arrêtés ministériels.
Récemment, toutefois, la jurisprudence administrative a rendu des décisions permettant d’élargir cette liste au bénéfice de fonctionnaires ignorés par la réglementation au motif que
« le bénéfice de la nouvelle bonification indiciaire est lié aux seules caractéristiques des emplois occupés, au regard des responsabilités qu’ils impliquent ou de la technicité qu’ils requièrent. Le bénéfice de cette bonification, exclusivement attaché à l’exercice effectif des fonctions, ne peut ainsi être limité par la prise en considération du corps, du cadre d’emploi ou du grade du fonctionnaire qui occupe un emploi dont les fonctions ouvrent droit à ce bénéfice. En outre, le principe d’égalité exige que l’ensemble des agents exerçant effectivement leurs fonctions dans les mêmes conditions, avec la même responsabilité ou la même technicité, bénéficient de la même bonification » (CE, 19 juillet 2023, n° 467063 : droit au versement rétroactif de la NBI pour les infirmiers de bloc opératoire diplômés d’État (IBODE) exerçant exclusivement leurs fonctions en bloc opératoire, pour la période précédent l’entrée en vigueur du décret prévoyant à nouveau ce droit).
Plus récemment encore, la CAA de Nantes a appliqué le raisonnement du Conseil d’État pour accorder le bénéfice de la NBI à deux agents des services hospitaliers qualifiés (ASHQ) faisant fonction en pratique d’aides-soignantes au sein du pôle de gérontologie clinique du CHU, emploi éligible à la NBI (CAA Nantes, 13 octobre 2023, n°22NT02476 et n° 22NT02477 [1]).
On peut légitimement déduire de ces jurisprudences que tous les fonctionnaires « faisant fonction de » peuvent donc prétendre au bénéfice de la NBI, dès lors que leurs fonctions effectives correspondent à celles d’un corps ou d’un cadre d’emploi éligible à cette bonification.
NB 1 : L’agent reclassé sur un emploi pour des raisons médicales est éligible à la NBI dès son affectation si l’emploi ouvre droit à son versement (TA Toulon, 18 juin 2021, n° 1900243 [2] : l’agent placé par son employeur en période probatoire dans le cadre d’un détachement pour reclassement pour raison médicale, situation comparable à celle d’un stagiaire, est fondé à soutenir qu’il peut prétendre au bénéfice de la NBI dès son affectation sur l’emploi de reclassement).
NB 2 : Même s’ils exercent ce type d’emplois, les agents publics contractuels (non-titulaires) ou simples vacataires sont exclus du bénéfice de la NBI (CE, 26 juin 2023, n° 458775).
Toutefois, les agents contractuels recrutés dans le cadre des dispositions particulières d’accès à la fonction publique prévues pour les personnes handicapées [3] peuvent en bénéficier puisque, pendant le contrat, ils perçoivent une rémunération équivalente à celle d’un fonctionnaire stagiaire issu du concours externe (CAA Nancy, 17 novembre 2005, n° 00NC00952).
Pour savoir si un fonctionnaire a droit au versement de la NBI, au vu du nombre important de textes réglementaires et de la jurisprudence qui accorde la NBI à des agents même sans référence textuelle, il est recommandé de procéder de la façon suivante :
1) interroger la direction des ressources humaines
2) vérifier en effectuant une recherche sur legifrance.gouv.fr avec des mots clés tels que « nouvelle bonification indiciaire » et l’intitulé du corps/fonction/emploi.
Dans chaque fonction publique, le nombre de points d’indice majoré accordés au titre de la NBI est fixé par décret pour chaque corps et cadre d’emploi y ouvrant droit [4]. C’est un arrêté ministériel qui fixe les montants maximum de NBI pouvant être attribués.
S’agissant des modalités de versement, un décret les prévoit pour chaque versant de la fonction publique :
La NBI est versée chaque mois.
La NBI est réduite dans les mêmes proportions que le traitement indiciaire en cas de travail à temps partiel ou si le fonctionnaire occupe un emploi à temps non complet ou incomplet.
L’emploi doit être occupé de manière permanente pour bénéficier de la NBI, de sorte que les intérimaires et autres remplaçants n’y ont pas droit. Par exemple, un agent qui fait un remplacement, même de longue durée, sur un poste ouvrant droit à la NBI n’a pas vocation à la percevoir (CE, 13 juillet 2012, 350182, T.).
Dans le cas où un fonctionnaire est affecté à un service qui assure à la fois des missions ouvrant le bénéfice de la NBI et d’autres qui n’y donnent pas droit, les agents répondant aux conditions statutaires requises et auxquels sont assignées à titre principal des missions donnant droit à la NBI doivent bénéficier de la bonification (CE, 26 juillet 2018, n° 413401, T).
De même, si un agent passe d’un emploi où la NBI est versée à un autre qui n’est pas concerné, il perd la bonification. La fonction exercée ne devant pas être déconnectée du grade, la NBI cesse d’être versée lorsque l’agent quitte les fonctions y ouvrant droit.
Si les fonctions de l’agent concerné ouvrent droit à plusieurs NBI, c’est celle qui comporte le nombre de points majorés le plus élevé qui lui est attribuée (le cumul n’est en revanche pas possible).
La NBI continue d’être versée, dans les mêmes proportions que le traitement indiciaire, pendant les congés suivants :
Il semble toutefois cohérent de considérer que le bénéfice de la NBI est conservé pendant le Citis comme c’était le cas auparavant durant le congé pour accident ou maladie professionnelle (v. en ce sens : TA Dijon, 18 juillet 2023, n° 2100274 [5]).
En revanche, la NBI cesse d’être versée dans les cas suivants :
Que faire si l’administration ne paie pas la NBI à l’agent qui y a droit ou si elle se trompe dans les versements ?
1) Adresser une demande à son employeur pour que sa situation soit régularisée et pour obtenir le versement rétroactif de la NBI sur une période pouvant aller jusqu’à quatre années en arrière (courrier RAR ou remise contre récépissé) (CAA Douai, 26 avril 2005, n° 02DA01024).
L’employeur a deux mois pour répondre.
Dans le meilleur des cas, il fait droit à la demande.
Sinon, de deux choses l’une : soit l’employeur adresse un refus explicite, soit il s’abstient de répondre et alors un refus implicite naît deux mois après la réception de la demande de l’agent.
2) En cas de rejet explicite ou implicite de la demande de régularisation et versement rétroactif de la NBI, l’agent dispose d’un délai de deux mois pour saisir le tribunal administratif.
Le recours à un avocat est alors vivement conseillé même si, par exception, il n’est pas obligatoire concernant les litiges individuels des agents publics avec leur employeur (article R431-3 du Code de justice administrative).
Si vous êtes rémunéré sur la base de l’indice majoré 485 et que vous percevez une NBI de 10 points, votre indemnité de résidence et votre SFT sont calculés sur la base de l’indice 495 (et non 485).
L’agent public titulaire en décharge d’activité de service bénéficie du maintien de sa NBI à condition d’avoir exercé pendant une durée d’au moins six mois des fonctions donnant lieu au versement d’une nouvelle bonification indiciaire ou d’une bonification indiciaire (Art. 13 du décret n° 2017-1419 du 28 septembre 2017 relatif aux garanties accordées aux agents publics exerçant une activité syndicale).
Le fonctionnaire déchargé de service pour raison syndicale a droit à la NBI quand il est affecté en cours de décharge sur un emploi y donnant droit (CE, 27 juin 2016, Ministre de l’intérieur, req. n° 391825). L’inverse se vérifie également (TA Amiens, 18 avril 2023, n° 2104069 [6]).
Bénédicte Rousseau Avocate en droit public et droit social Cabinet Basic Rousseau Avocats Barreau de Paris[1] Voir le site https://www.doctrine.fr
[2] http://toulon.tribunal-administratif.fr/content/download/183034/1778097/version/1/file/1900243.pdf
[4] Article L712-13 du CGFP.
[5] Voir le site https://www.doctrine.fr
[6] Voir le site https://www.doctrine.fr
Bonjour,
J’ai bénéficié d’une NBI de 10 points pendant 7 ans, étant affecté au service des admissions Hospitalisation/ Consultations externes.
Puis il y a trois ans, elle m’a été retirée par décision de l’administration, sous le motif " N’occupe pas un poste exclusivement en accueil consultation externe".
Ont-ils le droit de procéder de la sorte, alors même que mes missions ont pas du tout changées ?
Merci par avance de votre réponse.
Cordialement
Bonjour,
Je ne saurais répondre à votre question sans procéder à un examen attentif de votre dossier administratif (arrêté de nomination sur votre emploi, fiche de poste, etc.)
En tout état de cause, si vous continuez d’occuper un emploi et des fonctions qui donnent droit à la NBI, la décision de ne plus vous la verser pourrait se révéler illégale. Le cas échéant, vous pouvez réclamer l’indemnisation du préjudice financier pour les montants non versés depuis 3 ans et la régularisation de votre situation (rétablissement de la NBI) pour l’avenir.
Avant d’engager une telle procédure, je vous conseille de prendre attache avec un avocat pratiquant le droit de la fonction publique pour vous conseiller et vous assister dans cette démarche.
Bien cordialement
Bonjour,
Ma collectivité a édicté une note interne, ajoutant un effectif minimal à encadrer pour prétendre à une NBI de 25 sur le fondement du point 11 de l’annexe du décret 2006-779 du 3 juillet 2006 : "Encadrement d’un service administratif requérant une technicité en matière de gestion des ressources humaines, de gestion des achats et des marchés publics, de gestion financière, de gestion immobilière et foncière, de contentieux ou d’actions liées au développement et à l’aménagement de la collectivité, à l’exception des fonctions exercées au titre de l’article 53 de la loi du 26 janvier 1984 modifiée".
Le décret ne permet pas aux collectivités de définir ses conditions d’application ou son interprétation. Ni la loi ni le décret ne renvoient aux autorités locales pour son exécution. Aussi, en l’absence de pouvoir réglementaire , celle-ci peut-elle ajouter une condition au décret (lequel prévoit un effectif minimal seulement pour d’autres fonctions) ?
Ce point de droit m’intéresse vivement, d’autant qu’une NBI m’a été refusée sur ce fondement,
Cordialement
Maitre,
J’exerce des fonctions permettant le versement de la NBI . Néanmoins, n’ayant pas d’agent à manager, étant seule, cette NBI m’a été refusée au mitif que je ne suis pas encadrant .
Selon votre article, il semble possible que cette NBI soit versée même si on encadre pas .
Qu’en pensez vous ?
Merci d’avance.