Introduction.
La commande publique constitue un levier stratégique pour la mise en œuvre des politiques publiques et le développement économique. Au Bénin, le secteur des marchés publics a longtemps été caractérisé par des procédures lourdes, un cadre juridique fragmenté et des défis en matière de transparence et de gouvernance. Le décret n°2025-169 du 09 avril 2025, portant mise en place d’un système d’information et de gestion électronique de la commande publique, marque un tournant majeur dans la digitalisation et la modernisation du secteur [1].
L’analyse du décret met en évidence ses apports, ses enjeux, ses avantages et les défis qui accompagneront son application.
1. Les fondements et objectifs de la réforme.
Le décret n°2025-169 s’inscrit dans un cadre stratégique national de modernisation de la commande publique et répond aux exigences internationales en matière de transparence et d’efficacité dans l’utilisation des fonds publics [2].
Les principaux objectifs du décret sont les suivants :
1. Digitalisation complète du cycle des marchés publics : de la planification à l’exécution, en passant par la publication des appels d’offres, le dépôt des offres, l’évaluation et l’attribution des marchés.
2. Renforcement de la transparence et de la traçabilité : toutes les étapes étant consignées dans un système électronique sécurisé.
3. Simplification et rationalisation des procédures : réduction des délais et élimination des procédures administratives redondantes.
4. Amélioration de l’accessibilité pour les acteurs économiques : notamment les PME, grâce à un accès facilité aux appels d’offres et à un processus dématérialisé.
2. Innovations majeures introduites par le décret.
2.1. Le système de e-procurement.
Le décret crée un système d’information intégré, dénommé e-procurement, qui permettra :
- La publication électronique des avis d’appel d’offres.
- Le dépôt sécurisé des offres par voie électronique.
- L’évaluation automatisée et le suivi des procédures.
- La traçabilité complète des décisions et transactions.
Cette innovation positionne le Bénin parmi les pays africains adoptant des standards internationaux pour la digitalisation des marchés publics [3].
2.2. Formation et accompagnement des acteurs.
La réforme ne se limite pas à la technique : elle implique un renforcement des capacités des acteurs de la commande publique. L’Autorité de régulation des marchés publics (ARMP) organise depuis octobre 2025 des sessions de formation destinées aux agents publics, aux entreprises et à la société civile afin de faciliter l’appropriation du système [4].
2.3. Gouvernance et conformité.
Le décret prévoit également :
- Des mécanismes de contrôle interne et d’audit pour assurer la conformité aux règles de passation.
- L’obligation pour toutes les administrations de documenter électroniquement chaque marché, permettant une supervision centralisée.
- Une harmonisation avec le Code des marchés publics en vigueur, facilitant la conformité juridique et l’interopérabilité des outils numériques.
3. Avantages attendus.
La mise en œuvre du e-procurement devrait générer plusieurs bénéfices :
1. Efficience accrue : réduction des délais de passation et diminution des coûts administratifs.
2. Transparence renforcée : traçabilité et visibilité complètes des procédures.
3. Équité et accessibilité : les PME et nouveaux entrants pourront participer plus facilement.
4. Attractivité pour les investisseurs : un système de marchés publics transparent et efficace favorise la confiance des acteurs économiques nationaux et internationaux.
4. Défis et conditions de succès.
Malgré ses avantages, la réforme présente des défis :
- Adoption généralisée : la réussite dépendra de la volonté et de la capacité des acteurs à utiliser le système.
- Sécurité et fiabilité du système : cybersécurité, intégrité des données et maintenance seront critiques.
- Cadre institutionnel solide : régulation, audit et sanctions en cas de non-conformité sont indispensables pour éviter les contournements.
- Inclusion des PME : le système doit rester accessible aux petites structures et éviter de créer de nouvelles barrières techniques ou financières.
Conclusion.
Le décret n°2025-169 du 09 avril 2025 constitue une réforme structurelle majeure pour la commande publique au Bénin. Il incarne la transition vers un système numérique, transparent et efficace, aligné sur les meilleures pratiques internationales.
La réussite de cette réforme dépendra de la qualité de sa mise en œuvre, de l’appropriation par tous les acteurs et de la consolidation du cadre institutionnel.
Si ces conditions sont réunies, le e-procurement pourrait devenir un levier décisif pour la gouvernance publique, l’efficacité économique et la confiance des citoyens et investisseurs au Bénin.
