Par Samir Boukider, Avocat.
 
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  • Parution : 21 juillet 2020

Guide de lecture.
 

Most essential of Algerian Public Procurement Law and Procedure - Part one.

Public procurement regulations are considered to be one of the most complicated areas of public law due to untimely intervention of legislator leading to repeal and an overhauling of its legislation body during last 30 years. Excluding the current enforceable Presidential Decree N°15-247 dated 16th September 2015 pertaining public procurement rules and delegations of public service (Law Gazette N°50 dated 16 September 2015), Algeria have seen not less than five (05) old versions covering such area of law which have taken place in 1967, 1982, 1991, 2005 and 2010.
As an illustration of volatility in this area of law, 2010 version have seen at least four major amendments in 2011, 2012 and 2013, which led in turn to its annulment and adoption by Algerian legislator of new rules in 2015, which are still effective to date.

Traduction française de l’article ci-dessous.

The reasons behind such changes can be summarized, as follows :
- Legislator’s continuing concern to alleviate procedures leading to public procurement conclusion from bureaucratic process by eliminating unnecessary hurdles to gain time and efficiency ;
- Restructuring public tenders scrutiny process to an extent to allow permanent control and greater coverage over the State’s public expenditure ;
- Ensuring public procurement as an efficient tool for the fulfillment of development plans and public investment projects at nationwide and local level ;
- To keep abreast with new developments of administrative law, considering the special nature of public procurement as an administrative contract obeying to extraordinary legal rules not used or necessarily applicable in the sphere of private law.

There is no doubt that one of the major innovations brought by the current public procurement law, in comparison to its predecessors, is the introduction of delegation of public services. Having said that, Public Contracting Authority may choose to delegate management and exploitation of a public service to a private individual or company via four mediums well defined by law (concession agreement, lease agreement (“affermage”), incentivized management (“la régie intéressée”) and management agreement (“la gérance”).

Public procurement law stem its importance from its close connection with public funds management and the protection which purports to afford to it against corruption in its variety, namely embezzlement of public fund, illegal use of occupation, and illegal grant of benefits.

1. Underlying principles of Algerian public procurement law :

The current public procurement architecture is built, according to article 5 of Presidential Decree N°15-247, on three major principles :
- Free access to public expenditure :
This guaranty a liberty for bidders to compete and diffusion by Public Contracting Authority of the call of tender through agreed press mediums to inform public.
- Equal treatment of bidders :
This is to guaranty equality of bidders before the bid organizers and equal treatment irrespective of the bidders’ nationality or size. As consequence, all bidders files shall be weighted and evaluated on the same criterions and obey to the same rules of bid file acceptance until the final stage of the bid process.
- Transparency of tender process :
This is to warrant equality of bidders to all information relating to the bid documentation, until the contract’s award. Public Contracting Authority shall communicate any bid clarifications, during the bid process, raised by one bidder to all bidders in competition of the same bid. Public Contracting Authority must ensure as well that any changes made to the initial tender documents be communicated in a timely manner to participating bidders.

In general, Public Contracting Authority must adhere vigorously to the strict compliance to the said principles, otherwise can render the contract awarded void by competent judiciary body.

These principles may suffer some exceptions, as an illustration, to the exception attributable to free access to public expenditure, article 75 of Presidential Decree N°15-247, empowers Public Contracting Authority to disallow permanently or temporally potential bidders from participating in the bid, amongst others, in case of :
- Liquidation or winding-up or cessation of activity,
- Existence of a final court judgment having the authority(res judicata)affecting the bidder honesty,
- Bidders in breach of their duty towards tax and social security authorities,
- Bidders’ failure to comply with Trade Registry Authority obligations as to yearly publication of the company’s financial statements.

2. Determination of entities as public purchasers covered by Public Procurement law :

First of all, it is important to stress the nature of Algerian legal system, especially when it comes to administrative law. As general rule, Algerian administrative law, as distinct body of law, doctrine, case-law and procedure from private law, adopts an organic criteria to differentiate between the two bodies of laws. The repartition between the two bodies of law is predominantly substantiated on organic criteria. The said criteria have an influence as to determination of competent jurisdiction for resolution between ordinary private law and administrative law conflicts.

As consequence, referral of an issue to a competent court is a matter of public order and any mis-directed legal suit will lead to its rejection on sua sponte basis.
Ironically, the Algerian legislator in order to ascertain entities covered by public procurement law, as public purchaser, has adopted different criteria, surely without eliminating organic criteria. Therefore, we can ascertain, at this stage of the analysis, that there is no one single criteria.

Financial criteria may well influence as well applicability of public procurement law over companies organized under private law, such as owned State companies (Entreprises Publiques Economiques “EPE”) operating in the sphere of commercial law. The said statement is true especially, if the project fulfilled by these companies is financed wholly or partly from a temporary or definite contribution from the State or Territorial Communities.

Accordingly, and despite the private nature of the State wholly owned company but due to the publicly financed project does fall out within the boundaries of public procurement regulation in place.

As a result, a qualifying purchaser can be :
- State’s expenditures (organic criterion),
- Territorial communities (Local Authority and Wilaya) expenditures (organic criterion),
- Public law entities with administrative character expenditures (organic criterion),
- Public entities subjected in their daily dealing to legislation applicable to commercial activities (as any private company) when they are entrusted to realize an operation or project financed wholly or partly by temporary or definite contribution from State or Territorial communities (financial criterion).

3. Types of contracts covered by Public procurement law :

According to article 29 of Presidential Decree N°15 - 247 a public procurement contract can take at least one of the following forms :
- Public procurement for carrying out of works :
It aims at construction of a concrete project or erection of building or civil engineering work by a contractor within the needs determined by Public Contracting Authority as project owner.
This can include, inter alia : construction, renovation, maintenance, rehabilitation, adjustment, reparation, consolidation or demolition of a facility or part of a facility including equipment associated to its exploitation.
- Public procurement for equipment supply :
It aims at acquisition, rent or rent-for-sale with or without buying option by Public Contracting Authority of materials or products, regardless of its shape destined to satisfy Public Contracting Authority activity needs before a supplier.
- Public procurement for carrying out intellectual studies :
This can cover technical and geotechnical control tasks and assistance to project owner.
- Public procurement for supply of services :
This cover supply of services other than carrying out of works or equipment supply.
In practice, the overlap between different types of contracts can occur and in such scenario the rule of preponderance apply.

4. Importance of financial thresholds for determining individual contracts coverage :

The financial thresholds to differentiate between formalized public procurement, adapted procedure and simplified procedure to meet the necessary needs of Public Contracting Authority are set out in articles 13 and 21 of Presidential Decree N°15 - 247.

Formalized procedure :
This procedure refers to public procurement modes provided by applicable law and which need to be applied vigorously by Public Contracting Authority, if the contract’s amount exceeds financial thresholds :
Above 12 000 000 DZD (tax included) : For public procurement contracts :
(i) Carrying out of works, and
(ii) Equipment supply.

Above 6 000 000 DZD (tax included) : For public procurement contracts :
(i) Carrying out intellectual studies and
(ii) Supply of services.

Internal adapted procedure :
Article 13 : There is no obligation upon Public Contracting Authority to go through formalized public procurement in case the public expenditure threshold is equal or below :
12 000 000 DZD (tax included) : For public procurement contracts :
(i) Carrying out of works and
(ii) Equipment supply.

6 000 000 DZD (tax included) : For public procurement contracts :
(i) Carrying out intellectual studies and
(ii) Supply of services.

In this case, Public Contracting Authority is required in order to satisfy its needs, below these thresholds, implementation of its internal adapted procedure. However, absent such internal adapted procedure the formalized became obligatory.

Simplified procedure :
Article 21 : There is no obligation upon Public Contracting Authority to go through adapted procedure adopted internally, in case the public expenditure threshold is equal or below :
1 000 000 DZD (tax included) : For public procurement contracts :
(i) Carrying out of works and
(ii) Equipment supply and

500 000 DZD (tax included) : For public procurement contracts :
(i) Carrying out intellectual studies and
(ii) Supply of services.
In this case, Public Contracting Authority is required in order to satisfy its needs, below these thresholds, implementation of its simplified procedure.

5. Beware of aggregation and/or anti-avoidance rules :

The existing public procurement law puts a lot of emphasis as to Public Contracting Authority needs determination or ascertainment. Therefore, these needs have to be ascertained in advance before launching the bid process.

The needs’ amounts have to be fixed based on a reasonable and honest administrative estimation.

The nature and scope of Public Contracting Authority needs shall be determined with precision with reference to detailed technical specifications established by norms and/or performance and/or functional requirement. Such technical specifications shall not be orientated towards one specified product or a single economic operator.

In the same way, the splitting (“Fractionnement”) of Public Contracting Authority needs with aims to avoid applicable procedures or to obviate from the public procurement committee jurisdiction is strictly prohibited.

The Public Contracting Authority needs may be apportioned (“Allotissement”) via a single lot or separate lots :
- Single lot : can be attributed to a contracting party who may take the form of one or more natural or legal persons committing to the contract performance with Public Contracting Authority either individually or as a part of Temporary Grouping of Companies (Groupement Momentané d’Entreprises “GME”).
- Separate lots : can be attributed to one or more contracting party. In this case, the offers evaluation shall be made lot by lot. Public Contracting Authority is entitled to limit the number of lots to be attributed for each bidder.
The apportionment decision of the public procurement falls within Public Contracting Authority prerogatives, nevertheless, it has to justify its choice each time there is control from competent bodies.

6. Awards procedure modes :

Pursuant to article 39 of Presidential Decree N°15 - 247, public procurement contracts are concluded following a call for tender procedure (“Appel d’offres”) as a general rule or following mutual consensual agreement procedure (“Gré à gré”).
Accordingly, Public Contracting Authority may have recourse as general rule to call for tender and exceptionally to mutual consensual agreement procedure to satisfy its needs.

6.1 Call for tenders :

The call for tender is the procedure aiming to obtain offers from several bidders entering into competition and to award the contract, without negotiation, to the bidder presenting the offer judged most economically advantageous based on objective criteria, established prior to the procedure launching.
The tender procedure is held unsuccessful :
- When no offer is received or
- When after evaluating the offers no offer is declared compatible with the contract’s subject and job specification content or
- When the financing of Public Contracting Authority needs cannot be met.

Different types of call for tenders :
A call for tender can be national or international and it may take one of the following forms :

a) Open tender call (“Appel d’offres ouvert”) :

The procedure by which any qualified bidder may participate in the bid.

b) Open tender call with minimum capacity requirements (“Appel d’offres ouvert avec exigence de capacités minimales”) :

The procedure by which any bidder satisfying certain minimum requirements of eligibility, established in advance by Public Contracting Authority, may tender.
The eligibility criteria concern namely : technical, financial and professional capacity of bidder necessary for the carrying out and performance of the public procurement contract. These criteria shall be proportionate to the nature, complexity and importance of the public project.

c) Restricted tender call (“Appel d’offres restraint”) :

The procedure by which it restricts consultation and participation of bidders to compete only to those bidders selected in advance prior to the bid process launch.
Under this option, Public Contracting Authority may decide after bidders pre-selection to limit the maximum number of bidders in the job specifications to five (05) bidders.

Recourse to this kind of procedure is obligatory in case of public contracts with complex operations or of particular importance to national economy. Restricted tender call takes place when submitting technical offers either : to one (1) step procedure or two (2) steps procedure :
- One step procedure (Principal route) :
This occur in case of call for tender being launched based either on detailed technical specifications already established by reference to norms and/or performances to achieve or functional requirements.
- Two steps procedure (Exceptional route) :
This occurs in case of call for tender being launched based on functional program and Public Contracting Authority is unable to define technical means in order to ascertain its targeted needs, even if the call for tender preceded by public procurement contract for carrying out intellectual studies.

Phase 1 of the two steps procedure :

Pre-selected bidders’ invitation by a consultation letter to submit a preliminary technical offer (without a financial offer).

For those offers judged to be in conformity with job specifications, Bid Opening and Bid Evaluation Committee via Public Contracting Authority may request in writing bidders for clarifications and precisions.

If necessary, meetings with bidders for technical aspects clarification purposes may be held by Public Contracting Authority, in the presence of Bid Opening and Bid Evaluation Committee members, possibly enlarged to include experts duly designed for this purpose. At the end of each meeting minute of meeting is signed by all present members.

Clarification and precision requests shall no lead to a fundamental modification of the offer.

No information relating to the content of a bidder’s offer should be revealed.

At the end of this step, Bid Opening and Bid Evaluation Committee suggests to Public Contracting Authority withdrawal of the bidders’ preliminary technical offers, which do not correspond to functional program and/or to technical prescriptions contained in the job description.

Phase 2 of the two steps procedure :

Except bidders, their preliminary technical offer judged and declared compatible, requested to submit a final technical offer and a financial offer based on the modified job specifications, if necessary. Such modified job specifications has to be stamped by the competent public procurement committee following clarification requests.

No information relating to financial offer amount should be mentioned in the technical offer bid, under threat of offer rejection.

d) Competition (“Concours”) :

The competition is the procedure for putting men of arts into competition, for the choice, after the jury’s opinion, of a plan or project, designed in response to a program established by Public Contracting Authority, with a view of carrying out an operation comprising technical, economic, aesthetic or artistic aspects, before awarding the contract to one of the competition winner.

The contract is awarded following a negotiation with the competition winner submitting the most advantageous economical offer.

Recourse to the procedure is required for the following activities : territory development, urban planning, architectural and engineering studies and data processing. However, competition procedure is not mandatory for project management contract (“Maîtrise d’oeuvre des travaux”) :
- If the contract amount does not exceed financial thresholds of article 13 (Please refer to point 4 Supra) and
- If its object concern intervention upon an existing building or infrastructure work or its intervention does not involve design tasks.
The competition can take the form of open competition with minimum capacity requirement or restricted competition.

6.2 Mutual consensual agreement procedure (“Le gré à gré”) :

It is a procedure for awarding a contract to a co-contracting partner without a formal call for competition. It takes the form of a simple or after consultation mutual consensual agreement. The consultation is organized by all appropriate written means.

a) Simple mutual consensual agreement :

The recourse by Public Contracting Authority to this procedure is subject to the occurrence of at least one of the following triggering events :
- In the event the services required cannot be performed, except by one economic operator who is either in a monopolistic situation or to protect an exclusivity right or for technical or cultural or artistic consideration,
- In the event of a pressing emergency motivated by a danger threatening an investment, a property belonging to Public Contracting Authority or public order, or an imminent danger running against a good or an investment already materialized on the ground, and which cannot be accommodated with public procurement procedures deadlines,
- In the case of an emergency supply intended to safeguard the population essential needs,
- In case of a priority project of national importance, which is of an emergency nature and which cannot be accommodated with public procurement procedures deadlines,
- When it comes to promoting production and/or the national production tool,
When a legislative or regulatory provisions attributes to an industrial and commercial public company an exclusive right to exercise a public service mission or when the latter carries out all of its activities with public institutions and administrations and administrative public establishments.

Points 2, 3 and 4 mentioned above for the occurrence to be deemed as qualifying event :

(i) Circumstances giving rise to the emergency could not have been foreseen by Public Contracting Authority and
(ii) Were not the results of delaying tactics on its part.

Recourse to this exceptional mode of procurement under points 4 and 5 must be subject :

(i) To prior agreement of the Ministers Council, if the contract’s amount is equal to or greater than 10 000 000 000 DZD, and
(ii) To prior agreement taken in the Government meeting, if the contract’s amount is lower than the aforementioned amount.

b) After consultation mutual consensual agreement :

Recourse by Public Contracting Authority to this procedure is subject to the occurrence of at least one of the following triggering events :
- When the call for tenders is declared unsuccessful for the second time,
- For specific study, supply and service contracts, the nature of which do not require the use of a call for tenders,
- For works contracts directly linked with the public institutions of the State sovereignty,
- For contract already awarded, which are subject to termination, and whose nature does not accommodate with a new call for tenders deadlines,
- For operations carried out, as part of the Government’s cooperation strategy or bilateral concessional financing agreements, debt conversion into development projects or grants ; when the said financing agreements so provide. In this case, Public Contracting Authority may limit the consultation only to those companies registered in the Contracting State party to the bilateral agreement with the Algerian State for the first case or only to companies registered in the donor country for the other cases.

Public Contracting Authority, as part of its mission, determines the choice of procurement mode in searching for best conditions suitable to the objectives assigned to it. This choice falls within the ambit of Public Contracting Authority acting in accordance with applicable legal provisions however, it must after all justify its choices during any control exercised by any competent authority.


Résumé en français
L’important de la réglementation algérienne sur les marchés publics - loi et procédure (Décret présidentiel n°15-247 du 16 septembre 2015) - Première partie

Introduction :
La réglementation des marchés publics est considérée comme l’un des domaines les plus compliqués du droit public en raison des interventions intempestives du législateur qui a conduit à l’abrogation et à la refonte de son corps législatif au cours des 30 dernières années. Hormis l’actuel Décret Présidentiel n°15-247 du 16 septembre 2015 relatif aux règles de passation des marchés publics et des délégations de service public (Journal officiel n ° 50 du 16 septembre 2015), l’Algérie a connu pas moins de cinq (05) anciennes versions couvrant ce domaine de droit qui ont eu lieu en 1967, 1982, 1991, 2005 et 2010.

À titre d’illustration de la volatilité de ce domaine de droit, la version 2010 a vu au moins quatre modifications majeures en 2011, 2012 et 2013, qui ont à leur tour entraîné son annulation et l’adoption par le législateur algérien de nouvelles règles en 2015, qui sont en vigueur à ce jour.

Les raisons de ces changements peuvent être résumées comme suit :
- Le souci constant du législateur d’alléger les procédures menant à la conclusion des marchés publics du processus bureaucratique en éliminant les obstacles inutiles pour gagner du temps et gagner en efficacité ;
- Restructurer le processus de contrôle des appels d’offres dans une mesure permettant un contrôle permanent et une meilleure couverture des dépenses publiques de l’État ;
- Assurer les marchés publics comme un outil efficace pour la réalisation des plans de développement et des projets d’investissements publics au niveau national et local ;
- Se tenir au courant des nouveaux développements du droit administratif, considérant la spécificité des marchés publics comme contrat administratif obéissant à des règles juridiques extraordinaires non utilisées ou pas nécessairement applicables dans le domaine de droit privé.

Il ne fait aucun doute que l’une des principales innovations apportées par le Décret Présidentiel n°15-247, par rapport à ses prédécesseurs, est l’introduction de la notion de délégation de service public. Cela dit, le Service Contractant Public peut choisir de déléguer la gestion et l’exploitation du service public à un particulier ou à une entreprise via quatre supports bien définis : contrat de concession, contrat d’affermage, la régie intéressée et la gérance.

Le droit des marchés publics tire son importance de son lien étroit avec la gestion des fonds publics et de la protection qui prétend lui offrir contre la corruption dans ses différentes variantes, à savoir le détournement de fonds publics, l’utilisation illégale de la fonction et l’octroi illégal d’avantages.

1.Principes fondamentaux du droit algérien des marchés publics :

L’architecture actuelle des marchés publics repose sur trois grands principes, conformément à l’article 5 du Décret Présidentiel n° 15-247 :
- Liberté d’accès à la commande publique,
- Égalité de traitement des soumissionnaires,
- Transparence du processus d’appel d’offres.

Le Service Contractant Public doit adhérer vigoureusement au strict respect desdits principes, faute de quoi le contrat attribué pourrait être annulé par l’organe judiciaire compétent.

Ces principes peuvent souffrir quelques exceptions, à titre d’illustration, à l’exception imputable au libre accès à la commande publique, l’article 75 du Décret Présidentiel n°15-247 habilite le Service Contractant Public à interdire de manière permanente ou temporaire aux soumissionnaires potentiels de participer à l’appel d’offres.

2. Détermination des entités publiques en tant qu’acheteurs publics couverts par la loi sur les marchés publics :

Tout d’abord, il est important de souligner que la réponse appropriée n’est pas aussi simple sans mettre en évidence la nature du système juridique algérien, notamment en matière de droit administratif.

Le droit administratif algérien en tant qu’ensemble de lois, doctrines, jurisprudence et procédure distinct du droit privé adopte un critère organique pour se distinguer d’autres branches de droit. La répartition entre ce qui est droit administratif et droit privé repose principalement sur un critère organique. Ledit critère a une influence sur la détermination de la juridiction compétente pour résoudre les conflits de droit privé ordinaire et de droit administratif. En conséquence, le renvoi d’une question à un tribunal compétent est une question d’ordre public et toute action en justice mal-dirigée peut être rejetée automatiquement.

Ironiquement, le législateur algérien, afin de s’assurer des entités couvertes par la loi sur les marchés publics, en tant qu’acheteur public, a adopté différents critères, bien entendu sans se sacrifié du critère organique. Dès lors, nous pouvons déduire, qu’à ce stade de l’analyse, qu’il n’y a pas un seul critère.

En effet, le critère financier pourra bien influencer sur l’applicabilité de la loi des marchés publics aux sociétés de droit privé, telles que les sociétés détenues par d’État (Entreprise Publique Economique « EPE ») opérant dans la sphère du droit privé. Cette affirmation est d’autant plus vraie, si le projet réalisé par ces entreprises est financé en tout ou en partie par une contribution temporaire ou définitive de l’Etat ou de ses collectivités territoriales.

Dans ce cas, malgré le caractère privé de la société détenue par l’État, mais en raison du financement étatique du projet, tombe sous le champ d’application de la réglementation en vigueur en matière de marchés publics.

3. Types de marchés couverts par la loi sur les marchés publics :

Selon l’article 29 du Décret Présidentiel n° 15-247, un marché public peut prendre au moins l’une des formes suivantes :
- Marchés publics pour la réalisation des travaux,
- Marchés publics pour la fourniture d’équipements,
- Marchés publics pour la réalisation d’études intellectuelles,
- Marchés publics pour la fourniture de services.

4. Importance des seuils financiers pour déterminer la couverture des contrats individuels :

Les seuils financiers permettant de différencier les marchés publics formalisés, de la procédure adaptée et la procédure simplifiée pour répondre aux besoins nécessaires du Service Contractant Public sont fixés aux articles 13 et 21 du Décret Présidentiel n° 15 - 247.

Procédure formalisée :
Cette procédure fait référence aux modes de passation des marchés publics prévus par la loi applicable et qui doivent être rigoureusement suivis par le Service Contractant Public, si le montant du marché dépasse les seuils financiers :
- Supérieure à 12 000 000 DZD (taxes incluses) : Pour les marchés publics :
(i) Exécution des travaux, et
(ii) Fourniture d’équipement.

- Supérieur à 6 000 000 DZD (taxes incluses) : Pour les marchés publics :
(i) Mener des études intellectuelles et
(ii) Prestation de services.

Procédure adaptée :
Article 13 : Le Service Contractant Public n’est pas tenu de passer par des marchés publics formalisés, si le seuil de dépenses publiques est égal ou inférieur à :
- 12 000 000 DZD (taxes incluses) : Pour les marchés publics :
(i) Exécution des travaux et
(ii) Fourniture d’équipement.

- 6 000 000 DZD (taxes incluses) : Pour les marchés publics :
(i) Mener des études intellectuelles et
(ii) Prestation de services.

Dans ce cas, le Service Contractant Public en tant que maitre d’ouvrage est requis pour satisfaire ses besoins en dessous de ces seuils de mettre en œuvre sa procédure interne adaptée. Cependant, en l’absence d’une telle procédure, la procédure formalisée devient obligatoire.

Procédure simplifiée :
Article 21 : Le Service Contractant Public n’est pas tenu de suivre une procédure adaptée, dans le cas où le seuil de dépenses publiques est égal ou inférieur :
- 1 000 000 DZD (taxes incluses) : Pour les marchés publics :
(i) Exécution des travaux et
(ii) Fourniture d’équipement et

- 500 000 DZD (taxes incluses) : Pour les marchés publics :
(i) Mener des études intellectuelles et
(ii) Prestation de services.

Dans ce cas, le Service Contractant Public est requis afin de satisfaire ses besoins inférieurs à ces seuils de mettre en œuvre sa procédure simplifiée.

5. Faite attention aux règles d’agrégation et/ou anti-évasion :

La loi actuelle sur les marchés publics met l’accent sur la détermination des besoins des Services Contractants Publics. Par conséquent, ces besoins doivent être déterminés au préalable au lancement du processus d’appel d’offres. Les montants des besoins doivent être fixés sur la base d’une estimation administrative raisonnable et honnête.

La nature et la portée des besoins du Service Contractant Public doivent être déterminées avec précision en se référant aux spécifications techniques détaillées établies par les normes et/ou les performances et/ou les exigences fonctionnelles. Ces spécifications techniques ne doivent pas être orientées vers un produit spécifié ou un seul opérateur économique.

De même, le fractionnement par les Services Contractants Publics dans le but d’éviter les procédures applicables ou de se soustraire à la compétence du comité des marchés publics est strictement interdit.

Les besoins du Service Contractant Public peuvent être réparti via un lot unique ou à des lots distincts :
- Lot unique : peut être attribué à une partie contractante qui peut prendre la forme d’une ou plusieurs personnes physiques ou morales s’engageant dans l’exécution du marché avec le Service Contractant Public, individuellement ou dans le cadre d’un groupement temporaire d’entreprises (« GME ») ;
- Lots séparés : peuvent être attribués à une ou plusieurs parties contractantes. Dans ce cas, l’évaluation des offres se fera lot par lot. Le Service Contractant Public est autorisé à limiter le nombre de lots à attribuer à chaque soumissionnaire. La décision de répartition des marchés publics relève des prérogatives du Service Contractant Public, néanmoins il doit justifier son choix à chaque fois qu’il y a contrôle des instances compétentes.

6. Modes de procédure d’attribution :

Conformément à l’article 39 du Décret Présidentiel n°15-247, les marchés publics sont conclus à la suite d’une procédure d’appel d’offres en règle générale ou à la suite d’une procédure de gré à gré.

6.1 Appel d’offres :

L’appel d’offres est la procédure visant à obtenir les offres de plusieurs soumissionnaires entrant en concurrence et à attribuer le marché, sans négociation, au soumissionnaire présentant l’offre jugée économiquement la plus avantageuse sur la base de critères objectifs, établis préalablement au lancement de la procédure.

La procédure d’appel d’offres est déclarée infructueuse :
- Lorsque aucune offre n’est reçue ou
- Lorsque, après évaluation des offres, aucune offre n’est déclarée compatible avec l’objet du contrat et le contenu du cahier des charges ou
- Lorsque le financement des besoins ne peut être satisfait.

Différents types d’appels d’offres :

Un appel d’offres peut être national ou international et il peut prendre l’une des formes suivantes :

a) Appel d’offres ouvert :

La procédure par laquelle tout soumissionnaire qualifié peut participer à l’offre.

b) Appel d’offres ouvert avec exigences de capacité minimale :

La procédure par laquelle tout soumissionnaire satisfaisant à certaines conditions minimales d’éligibilité, établie à l’avance par le Service Contractant Public, peut soumissionner.

Les critères d’éligibilité concernent notamment : la capacité technique, financière et professionnelle du soumissionnaire nécessaire à la réalisation et à l’exécution du marché public. Ces critères doivent être proportionnés à la nature, la complexité et l’importance du projet public.

c) Appel d’offres restreint :

La procédure par laquelle il restreint la consultation et la participation des soumissionnaires pour concurrencer uniquement les soumissionnaires sélectionnés à l’avance avant le lancement du processus de soumission.

Dans le cadre de cette option, le Service Contractant Public peut décider, après la présélection des soumissionnaires, de limiter le nombre maximal de soumissionnaires dans le cahier des charges à cinq (05) soumissionnaires.

Le recours à ce type de procédure est obligatoire en cas de marchés publics à opérations complexes ou d’une importance particulière pour l’économie nationale.
L’appel d’offres restreint a lieu lors de la soumission d’offres techniques en une procédure d’une seule étape ou en une procédure de deux étapes.

d) Concours :

Le concours est la procédure de mise en concurrence des hommes d’arts, pour le choix, après avis du jury, d’un plan ou d’un projet, conçu en réponse à un programme établi par le Service Contractant Public, en vue de réaliser une opération comportant des aspects économiques, esthétiques ou artistiques, avant d’attribuer le marché à l’un des lauréats du concours.

Le contrat est attribué à la suite d’une négociation avec le gagnant du concours présentant l’offre économique la plus avantageuse.

6.2 Procédure de gré à gré :

Il s’agit d’une procédure d’attribution d’un marché à un cocontractant sans appel à la procédure de concurrence formel. Il prend la forme d’un gré à gré simple ou la forme d’un gré à gré après consultation. La consultation est organisée par tous les moyens écrits appropriés.

a) Gré à gré simple,

b) Gré à gré après consultation.

Maître Boukider Samir (LL.M International Business Law - ULB Brussels)
Avocat à la cour
E-Mail : samirboukider chez gmail.com

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