Suppression des pensions de retraite : l’« oubli » de l’indemnisation.

Par Anne Demetz, Avocate.

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Explorer : # droits de l'homme # pensions de retraite # réforme des retraites # cour européenne des droits de l'homme

Le gouvernement français n’a pas prévu de compensation matérielle à la suppression rétroactive, par la loi n° 2023-270 du 14 avril 2023 de financement rectificative de la sécurité sociale pour 2023 [1], dite « réforme des retraites » des droits acquis à pensions.
Dans des cas similaires, pourtant, la jurisprudence de la Cour européenne a reconnu, sous certaines conditions, un droit à réparation du préjudice.

-

Au sein du Conseil de l’Europe [2], la Cour européenne est initialement compétente pour contrôler l’application des droits civils et politiques (DICP) énoncés à la Convention européenne de sauvegarde des libertés fondamentales (CESLF) du 4 novembre 1950.

Le contrôle des droits économiques et sociaux et culturels (DESC) [3] relève du Comité européen des droits sociaux (CEDS), chargé du respect de la Charte sociale européenne du 18 octobre 1961 [4]. Cependant, progressivement, notamment par le jeu des protocoles additionnels à la Convention, la Cour a été amenée à connaître de situations touchant à certains de ces droits [5], leur offrant une garantie plus effective [6].

C’est le cas pour les droits à pension de retraite, sur lesquels elle a rendu un certain nombre d’arrêts. Principalement au visa de l’article 1 du Protocole n°1 du 18 mai 1954 (protection de la propriété) de la Convention [7]. Mais parfois aussi, lorsque l’atteinte au droit à pension est telle qu’elle altère gravement les conditions d’existences de la personne requérante, sous l’angle de son article 8 (protection de la vie privée et familiale) [8].

Dans cette mesure, il est intéressant d’examiner les conditions de recevabilité (I) et les chances de succès (II) d’une requête afin de contrôle de conventionnalité de la perte de droits à pension, due au report de l’âge légal de départ en retraite en France de 62 à 64 ans, prévu par l’article 10 -1, al. 2 a) du Titre I de la Deuxième Partie de la loi sur la réforme des retraites [9], prenant effet à compter du 1er septembre 2023.

Au sommaire de cet article :
I. La Cour européenne connaît des modifications de pensions.
II. La conventionnalité des modifications de droit à pension.
III. Conclusion : des voies de droit demeurent.

Lisez la suite de l’article dans le document PDF ci-après ou en suivant ce lien.

Suppression des pensions de retraite : l’« oubli » de l’indemnisation.

Anne Demetz,
Avocate au barreau de Paris,
Membre de l’Institut des droits de l’Homme du Barreau de Paris.

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Notes de l'article:

[1Publiée au journal officiel dans la nuit du 14 au 15 avril 2023. Son article 10 – I, alinéa 2, dispose :
« I. - Le code de la sécurité sociale est ainsi modifié : (...)
2° L’article L. 161-17-2 est ainsi modifié : a) Au premier alinéa, le mot : « soixante-deux » est remplacé par le mot : « soixante-quatre » et, à la fin, l’année : « 1955 » est remplacée par l’année : « 1968 » ; https://www.vie-publique.fr/loi/287916-loi-reforme-des-retraites-2023-plfss-rectificatif
et - Légifrance : https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000047445077

[2Organisation intergouvernementale et internationale (dotée d’une personnalité juridique reconnue en droit international public), instituée le 5 mai 1949 par le traité de Londres.
« Le Conseil de l’Europe est la principale organisation de défense des droits fondamentaux du continent. Il comprend 46 États membres, dont l’ensemble des membres de l’Union européenne. Tous les États membres du Conseil de l’Europe ont signé la Convention européenne de sauvegarde des libertés fondamentales (CESLF), traité visant à protéger les droits fondamentaux, la démocratie et l’État de droit » (d’après plaquette « Le Conseil de l’Europe », téléchargeable sur le site de cette institution).

[3Sur la distinction entre DCP et DESC, se référer à la déclaration universelle du 10 décembre 1048, et aux deux Pactes de 1976, prévus pour son application.

[4« La Charte en quatre étapes » Site du Conseil de l’Europe.

[5Fiche thématique « Cour européenne - Droits relatifs au travail » - Février 2023, publiée par le Conseil de l’Europe.

[6Le Comité EDS rend des recommandations, qui ne elles ne sont pas directement exécutoires, dans l’ordre juridique interne des Etats ayant signé la Charte (cf. note 3). Contrairement aux arrêts de la Cour européenne dans les pays dépendant de sa juridiction.

[7Article 1 du Protocole n° 1 - « Droit à la propriété ».
« 1. Toute personne physique ou morale a droit au respect de ses biens.
Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique et dans les conditions prévues par la loi et les principes généraux du droit international.
2. Les dispositions précédentes ne portent pas atteinte au droit que possèdent les États de mettre en vigueur les lois qu’ils jugent nécessaires pour réglementer l’usage des biens conformément à l’intérêt général ou pour assurer le paiement des impôts ou d’autres contributions ou des amendes
 ».

[8Article 8 de la Convention européenne « Droit au respect de la vie privée et familiale ».
« 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance.
2. Il ne peut y avoir ingérence d’une autorité publique dans l’exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu’elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l’ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d’autrui
 ».

[9Qui modifie l’article L. 161-17-2 CSS.

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Discussions en cours :

  • par Marie Grupp , Le 8 août 2023 à 09:52

    Maitre,
    merci pour cet article très intéressant.
    mes droits ont ete floués alors que je demandais des renseignements pour la liquidation de ma retraite en 2021 periode de sortie de Covid.
    Je n’ai pu en anticiper les conséquences de la liquidation 1 mois avant le terme choisi. Un agent de la Carsat m’ayant propose au telephone de la liquider au plus tôt car j etais au chômage.
    S’ en sont suivi plusieurs révisions puis un remboursement de minimum contributif d’un montant supérieur a la liquidation du dernier regime perçu. Je n’ai pas su me défendre.
    Maintenant ma pension est tellement basse et le coût des charges progresse sans fin. cela me met en difficulté de payer le loyer et les charges. mais la Carsat n’entend pas et ne répond meme pas a ma LRAR.
    Dans le cadre du droit Européen est il possible de faire recalculer ette retraite ? y a t il un confrère a Bordeaux que vous pourriez le recommander svp ?
    Cordialement
    Marie

  • par daniel cazenave , Le 10 mai 2023 à 08:11

    Merci pour vos information ,continué a nous informé de nos droit .
    Cordialement
    CAZENAVE Daniel

  • par HOLZMAN Marie , Le 3 mai 2023 à 21:28

    Comme toujours vos explications et vos demandes sont claires et bien étayées !

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